Advies nadere regels maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp

Geachte voorzitter,

Wij willen u bedanken voor uw advies over de conceptversie van de nadere regels Maatschappelijke Ondersteuning en Jeugdhulp. We zijn verheugd te vernemen dat u in uw brief van 31 oktober jl. positief adviseert over de voorgestelde aanpassingen in de nadere regels.

In deze brief reageren wij op uw adviezen en beantwoorden de door u in de bijlage toegevoegde vragen.

Beantwoording van de ingekomen reactie
In uw brief refereert u enkele keren aan de verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp en stelt u hierbij voor om onderdelen uit de nadere regels op te nemen in deze verordening. De verordening is recent vastgesteld door de Raad en wijziging hiervan is op dit moment niet mogelijk. Naar aanleiding van uw advies zijn er wel verschillende wijzigingen doorgevoerd in de nadere regels. Deze wijzigingen worden in onderstaande beantwoording van de ingekomen reactie beschreven.

Ad 1. Aanpassingen naar aanleiding van nieuwe contracten NMD
Dank voor het delen van uw observatie.

Ad 2. Beschermd Wonen
Uw constatering dat er overlap zit in de conceptversie van de nadere regels en de aangepaste verordening is juist. Leden 1 tot en met 4 uit artikel 3.1.5 van de nadere regels, zijn opgenomen in de aangepaste verordening. Dat geldt ook voor leden 1 en 2 uit artikel 4.3.2. Naar aanleiding van uw reactie hebben we de artikelen in de nadere regels aangepast. Hierdoor is er geen overlap meer tussen de verordening en de nadere regels.

Ad 3. Aanpassingen persoonsgebonden budget (pgb) tarieven
Het klopt dat de PGB-tarieven zijn verwerkt in de verordening. Met het vaststellen van de verordening zijn daarmee deze tarieven ook vastgesteld.
Bij informeel PGB gaat het om zorg die verder gaat dan gewone mantelzorg en wordt geleverd door mensen uit het eigen netwerk, zoals partner, kinderen, vrienden of buren. Het tarief is gebaseerd op deze rol binnen het netwerk. Opleiding of ervaring kan zeker een meerwaarde zijn voor degene die zorg ontvangt, maar verandert niet de aard van de inzet. Wanneer twee mensen uit het netwerk gelijke zorgtaken uitvoeren, één met een zorgopleiding en één zonder, ontvangen zij hetzelfde tarief, omdat de zorgtaak die zij uitvoeren hetzelfde is. Dit is de reden dat het tarief informeel PGB niet gelijk is aan dat van professionals. Recente jurisprudentie onderschrijft dit.

Ad 4. Rechtmatigheid en handhaving bij pgb
U heeft terecht opgemerkt dat een zorgovereenkomst met een vast maandbedrag wel is toegestaan. Wij sluiten ons hierbij aan en hebben artikel 7.4 lid 3 verwijderd. Daarnaast zijn de bepalingen over de zorgovereenkomst en declaratie aangepast zodat deze aansluiten bij de modelovereenkomsten PGB die de Sociale Verzekeringsbank (SVB) publiceert. Hiermee zorgen we dat de nadere regels in lijn zijn met de landelijke uitvoeringspraktijk en dat cliënten niet onnodig extra administratieve lasten ervaren.

Ad 5. Zak- en kleedgeld
Artikel 4.11 uit de nadere regels sluit inhoudelijk aan bij de verordening. Beide artikelen regelen een bijdrage voor zak- en kleedgeld bij jeugdbescherming, wanneer ouders niet kunnen bijdragen. In de nadere regels wordt dit verder uitgewerkt, met concrete voorwaarden, procedure en rolverdeling. Dit is de reden dat zak- en kleedgeld ook in de nadere regels is opgenomen.
Er zijn enkele wijzigingen gedaan in het artikel om de nadere regels af te stemmen op de verordening. Daarnaast is het artikel uitgebreid met twee leden die de voorwaarden specificeren. Voor de volledigheid is het artikel opgenomen in de bijlage van deze brief.

Ad 6. Duidelijkheid sportvoorziening
Bij de beoordeling van aanvragen hanteren wij richtlijnen die richting geven aan de afweging. Deze richtlijnen zijn bedoeld om duidelijkheid en consistentie te bieden. Tegelijkertijd geldt dat het altijd om maatwerk gaat: wij kijken zorgvuldig naar de persoonlijke situatie van de inwoner. Daarin wegen wij het feit dat sport en bewegen belangrijk zijn voor gezondheid en participatie, en de keuzevrijheid van de inwoner, uiteraard mee. Bovendien gaat dit ook altijd in overleg met de inwoner. De genoemde punten vormen dan ook geen harde uitsluitingscriteria. Er kan van de richtlijn worden afgeweken om een passende bijdrage te leveren aan de behoefte van de inwoner. In onze afweging betrekken wij ook de beschikbaarheid van externe financieringsmogelijkheden, voor zover die formeel als wettelijke voorliggende voorziening kunnen dienen. Naar aanleiding van uw advies hebben wij een aanpassing doorgevoerd, waardoor in sub b beter tot uitdrukking komt dat de afweging wordt benaderd vanuit de waarde en betekenis die sport heeft in iemands (sociale) leven.

Ad 7. Proces aanvraag en/of melding
Naar aanleiding van uw reactie hebben wij artikel 3.1.9 in de nadere regels aangepast. Hierdoor is de tekst en het proces rondom de aanvraag duidelijker geworden.
Met betrekking tot uw vraag over de termijn: Stichting Attenta heeft aangegeven dat het niet altijd lukt om binnen vijf werkdagen contact op te nemen met een inwoner. Dit is de reden waarom de termijn verlengd is naar tien werkdagen. Naar aanleiding van uw opmerkingen hebben wij dit lid herschreven, zodat ons streven steviger naar voren komt. Wij streven naar vijf werkdagen, maar in ieder geval binnen tien werkdagen.

Ad 8. Tekstuele aanpassingen
De voorgestelde tekstuele aanpassingen zijn overgenomen en verwerkt in de nadere regels. Verder zijn er nog enkele andere taalfouten verbeterd.

Overig
a. We begrijpen uw voorstel over het opnemen van criteria in de verordening. Echter, de verordening is inmiddels vastgesteld in de raad. Tegelijkertijd houden wij daarnaast ook rekening met het onderscheid tussen de verordening en de nadere regels. In de verordening worden de hoofdlijnen en kaders vastgelegd die door de gemeenteraad worden vastgesteld. Deze bieden de juridische basis en geven de algemene criteria voor het college. De nadere regels bevatten vervolgens de praktische uitwerking van deze kaders. Daarin wordt meer gedetailleerde informatie opgenomen, zoals de uitgewerkte afwegingscriteria per interventieniveau. Omdat het afwegingskader interventieniveaus jeugdwet behandeling en verblijf omvangrijk en gedetailleerd is, wordt deze uitgewerkt in de nadere regels.
b. Uw constatering dat de criteria voor huishoudelijke ondersteuning zowel in de verordening als in de nadere regels staan, is juist. Om overlap te voorkomen hebben wij het artikel in de nadere regels aangepast.
c. In de bijlage van deze brief wordt bij punt 3 antwoord gegeven op uw vraag.

Contact
Mocht u naar aanleiding van deze brief, de beantwoording van de ingekomen reactie of de beantwoording van uw vragen, nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met Bernd Dijkstra via het e-mailadres bdijkstra@aaenhunze.nl.

Met vriendelijke groet,

Namens het college van de gemeente Aa en Hunze,

de heer R.L.H. Schoonderbeek
secretaris

de heer A.W. Hiemstra
burgemeester